2017年度本市行政复议与行政应诉工作相关情况 (2018-03-07)
2017年度本市行政复议与行政应诉
工作相关情况
近日，我们对全市2017年度的行政复议与行政应诉的情况进行了汇总和分析，具体情况如下：
一、行政复议案件情况
（一）收案及受理情况
全年本市各级行政复议机关共收到行政复议申请15323件，较2016年10259件上升了49%。其中，依法受理13783件，受理率90%；以不予受理、告知受理机关、转送等方式处理1540件，占10%。
（二）被申请人情况
全年受理的13783件案件中，以市政府为被申请人的复议案件128件，占受理总数的0.9%；以市政府部门为被申请人的227件，占1.6%；以区政府为被申请人的549件，占4%；以区政府部门为被申请人的3897件，占28.3%；以乡镇政府、其他组织等为被申请人的8982件，占65.2%。
（三）复议机关受理情况
市政府受理复议申请911件，占受理总数的6.6%；市政府工作部门受理复议申请2266件，占16.4%；区政府受理复议申请3026件，占22%；区政府工作部门受理复议申请7580件，占55%。
（四）受理复议事项情况
受理复议事项中居前五位的是：行政处罚8907件,占受理总数的64.6%；政府信息公开1597件,占11.6%；行政不作为1113件,占8.1%；举报投诉747件，占5.4%；行政强制489件，占3.5%。
（五）复议审理情况
全年本市各级行政复议机关共审结复议案件13057件（含上年度结转1335件）,审结率为86.4%。其中，作出纠错决定的457件，纠错率为3.5%。具体情况详见下图：
图1：2017年复议案件审结情况（件）
序号 |
处理方式 |
数量 |
比例 |
1 |
维持 |
7966 |
61% |
2 |
撤回申请后终止 |
3433 |
26.3% |
3 |
驳回申请 |
1122 |
8.6% |
4 |
撤销 |
380 |
2.9% |
5 |
确认违法 |
64 |
0.5% |
6 |
责令履行 |
11 |
0.08% |
7 |
变更 |
2 |
0.02% |
8 |
其他 |
79 |
0.60% |
9 |
合计 |
13057 |
100% |
二、行政复议案件的主要特点
（一）行政复议收案量持续激增，领域有所变化
2017年，全市行政复议申请收案数15323件，同比增长49%，收案数连续两年增幅在50%左右，呈现高位运行态势。案件多集中于公安、房屋征补（拆迁）、工商、食品药品等领域，其中除公安（9349件）、房屋征收（1303件）为传统的集中领域外，工商和食品药品领域也逐渐成为新的矛盾焦点，工商领域案件增幅为52%，食品药品领域案件增幅为34%。
（二）案件类型主要集中在行政处罚、行政不作为、投诉举报等方面
2017年，全市行政复议案件相对集中在行政处罚、政府信息公开、行政不作为、举报投诉处理四方面，占总收案量的81%。其中，行政处罚案件仍大幅增长，从2016年的5096件增至8907件，增长75%，虽较去年151%的增幅有所放缓，但仍在高位运行，主要为交通违章类处罚。此外，值得关注的是，行政不作为和举报投诉处理类案件增长明显，分别增长71%和32%，已成为行政争议类型新焦点，这与工商、食品药品领域案件增长情况相吻合。
（三）申请人选择复议机关开始从“条”向“块”转移，行政争议处理层级逐步下移
在公安领域案件以外，申请人就复议机关的选择呈现由“条”向“块”的转变趋势。2016年，申请人向区政府申请复议1907件，向市政府工作部门申请复议2059件，基本持平。2017年，申请人向区政府申请复议3026件，向市政府工作部门申请复议2266件，“块”的收案数比“条”的收案数高34%。行政争议处理层级也逐步下移，这既与本市简政放权、执法重心下移的大环境相匹配，也为本市集中行政复议权改革提供了现实支撑。
三、行政应诉案件情况及特点
（一）案件办理情况
根据各行政机关上报数据，2017年本市各级法院共受理本市行政机关行政一审诉讼案件5824件，结转2016年案件936件，审结5183件（见下图）。
图2：2017年行政应诉案件办理情况
审理结果 |
审结情况 |
件数 |
占审结总数比例 |
一审判决 |
确认合法 |
175 |
3.38% |
驳回诉讼请求 |
3217 |
62.07% |
|
撤销 |
53 |
1.02% |
|
责令履行 |
23 |
0.44% |
|
确认违法 |
56 |
1.08% |
|
变更 |
68 |
1.31% |
|
其他 |
19 |
0.37% |
|
一审裁定 |
/ |
1550 |
29.91% |
一审调解 |
/ |
22 |
0.42% |
（二）应诉案件特点
1、涉诉行政管理领域仍相对集中
2017年行政诉讼案件与往年类似，被诉案件仍集中于房屋征补、城乡规划、公安、土地等领域，其中，房屋征补1409件、城乡规划1174件、公安1242件、土地401件。
2、复议机关作共同被告的案件数量小幅下降
2017年，本市各级复议机关作维持决定后，与作出原行政行为的行政机关作共同被告的案件数为1360件，较2016年的1715件下降21%。
3、行政机关负责人出庭应诉工作有待进一步加强
2017年，全市行政机关负责人出庭应诉1106人次，与上年基本持平，但出庭应诉率仍不够高，占已审结案件数的19%，行政机关负责人出庭应诉工作有待进一步加强。