2019年度本市行政复议与行政应诉工作相关情况 (2020-03-27)
近日，我们对全市2019年度的行政复议与行政应诉的情况进行了汇总和分析，具体情况如下：
一、行政复议案件基本情况
全年本市各级行政复议机关共收到行政复议申请16489件，较2018年12082件上升了36.5%。对上述16489件行政复议申请，依法受理14847件，受理率90%；以不予受理、告知受理机关、转送等方式处理1642件，占10%。全年共审结12720件案件（含上期结转1284件），审结率为80.8%。
（一）受理案件情况
1、复议机关
市政府受理复议申请398件，占受理总数的2.7%；市政府工作部门受理复议申请1673件，占11.3%；区政府受理复议申请2607件，占17.6%；区政府工作部门受理复议申请10169件（其中10164件为市公安局各区分局受理的案件），占68.5%。
2、被申请人
全年受理的14847件案件中，以市政府为被申请人12件，占受理总数的0.1%；以市政府部门为被申请人233件，占1.6%；以区政府为被申请人157件，占1.1%；以区政府部门为被申请人2760件，占18.6%；以县级政府、其他组织等为被申请人11685件（其中以各区公安分局交警支队为被申请人11191件），占78.7%。
3、案件类型
受理复议事项中居前五位的是：行政处罚11898件,占受理总数的80.1%；政府信息公开865件,占5.8%；举报投诉588件，占4%；行政强制410件，占2.8%；行政确认288件,占1.9%。
（二）复议审理情况
全年我市各级行政复议机关共审结复议案件12720件（含上年度结转1284件）,审结率为80.8%。其中，作出纠错决定的372件，纠错率为2.9%。具体情况详见图1：
图1：2019年复议案件审结情况（件）
序号 | 处理方式 | 数量 | 比例 |
1 | 维 持 | 9042 | 71% |
2 | 撤回申请后终止 | 2041 | 16% |
3 | 调解后终止 | 793 | 6.2% |
4 | 驳回申请 | 465 | 3.7% |
5 | 撤 销 | 325 | 2.6% |
6 | 确认违法 | 33 | 0.3% |
7 | 责令履行 | 14 | 0.1% |
9 | 其 他 | 7 | 0.1% |
10 | 合计 | 12720 | 100% |
二、行政复议案件的主要特点
（一）行政复议收案总量创历史新高，领域较为集中。
2019年，全市行政复议申请收案数16489件，较2018年上升了4407件，继2017年15323件后再创历史新高，增幅较大的主要是公安和房屋征收领域，分别上升了4484件和222件。其中公安领域是因为开展了交通整治专项行动，案件增长迅猛。下降较多的是市场监管领域（含工商、质监、食品药品、物价），复议收案数仅为602件，较2018年1349件案件下降了一半多。
（二）信息公开领域案件有所反弹，投诉举报案件回落明显。
2019年，全市行政复议案件仍集中在行政处罚、信息公开、举报投诉处理、行政强制等四种类型上，合计占受理案件总数的92.7%，但值得注意的是信息公开案件有所反弹，今年政府信息公开案件为865件，较去年707件同比增长了22.3%。与此相反，各类举报投诉类案件较去年下降了25.2%，显示本市规范和治理影响营商环境的私益性职业索赔、职业举报行为初具成效。
（三）案件分布明显由“条”向“块”转移，与行政复议体制改革的方向相一致。
除公安案件外，行政复议案件明显呈现出由“条”向“块”的转变趋势。2017年，区政府处理复议申请数为3026件，市政府工作部门处理复议申请数为2266件，“块”的受理数比“条”的受理数高33.5%。2018年，区政府处理复议申请数为2381件，市政府工作部门处理复议申请数为1490件，“块”的受理数比“条”的受理数高59.8%。今年，区政府处理复议申请数为2607件，市政府工作部门处理复议申请数为1673件，“块”的受理数比“条”的受理数高55.8%。本市连续三年的统计数据均与行政复议体制改革由“条”向“块”集中的方向相一致。
三、行政应诉案件情况及特点
（一）案件办理情况
2019年，我市各级法院共受理本市行政机关行政一审诉讼案件4060件，结转2018年案件1138件，审结3642件（见下图）。
附图：2019年行政应诉案件办理情况
审理结果 | 审结情况 | 件数 | 占审结总数比例 |
一审判决 | 确认合法 | 1 | 0.03% |
驳回诉讼请求 | 2021 | 55.49% | |
撤销 | 40 | 1.10% | |
责令履行 | 6 | 0.16% | |
确认违法 | 111 | 3.05% | |
变更 | 2 | 0.05% | |
其他 | 25 | 0.69% | |
一审裁定 | / | 1340 | 36.79% |
一审调解 | / | 96 | 2.64% |
（二）应诉案件特点
1.涉诉行政管理领域仍相对集中。
2019年行政诉讼案件与往年类似，被诉案件仍集中于公安、城乡规划、房屋征补、劳动和社会保障、市场监管等领域。其中，公安1273件、城乡规划674件、房屋征补650件、劳动和社会保障440件、市场监管283件。
2.复议机关单独应诉的案件数量减少，作为共同被告的案件数量增多。
2019年，我市各级复议机关作出维持决定后，与作出原行政行为的行政机关作为共同被告的案件数为1256件，较2018年的868件上浮44.70%。相对而言，复议机关纠错或不予受理复议申请后作为单独被告的案件数为206件，较2018年的330件下降37.58%。
3.行政机关负责人出庭应诉比例总体平稳。
2019年，各级行政机关充分重视行政机关负责人出庭应诉工作，我市行政机关负责人出庭应诉1256人次，出庭比例为30.94%。受机构改革中领导干部调整频次较高等因素影响，相较2018年的34.28%，虽有所下降，但总体平稳。