上海市司法局2024年度行政许可实施情况年度报告 (2025-03-10)
根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定，现将本部门2024年行政许可实施情况报告如下：
一、总体情况
2024年，上海市司法局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照市委、市政府工作部署，协同推进行政审批制度改革和事中事后监管，深化重点领域改革，以政府职能的深刻转变，为加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市更好蓄力赋能。持续精简优化各类审批服务事项，明晰行政许可权力边界，规范行政许可运行，完善新型监管机制，实现事前事中事后全链条全领域监管，深入推进严格规范公正文明执法，为企业和群众打造更加公平高效的审批环境。
二、行政许可办理情况
2024年，我局根据市政府办公厅《关于加快做好行政许可实施规范、办事指南编制和“一网通办”接入等有关工作的通知》要求，完成行政许可实施规范和办事指南的认领和编制，并会同市大数据中心完成“一网通办”新版行政许可事项接入和上线发布工作，事项发布上线后运行平稳。
本年度我局行政许可办件量为14516件，其中律师类行政许可14107件，公证类行政许可26件，司法鉴定类行政许可383件。我局持续推动行政审批事项清单管理，按要求落实证明事项告知承诺制，推动服务事项下沉区局窗口办理，不断提升办事便捷度和群众满意度。
三、批后监管开展情况
（一）律师类事项批后监管情况
为进一步加强对律师事务所、律师监督指导，规范执业行为，加强事中事后监管力度，根据《市司法局关于开展对律师事务所随机抽查工作的实施细则》《市司法局关于开展对律师事务所分所随机抽查工作的实施细则》《市司法局关于开展对律师随机抽查工作的实施细则》，我局于2024年10月起组织对本市律师事务所、律师开展 “双随机一公开”抽查工作。本次检查从全市1988家律师事务所中随机抽取出180家作为检查对象，同时在被抽查律所内抽取部分律师作为检查对象。对检查中发现的问题，执法人员均予以指出，要求相关律所及律师依法进行全面整改，并同步将检查结果通报主管区局，由主管区局继续督促落实整改。收到对律师律所的投诉共199件，根据工作职能转主管区司法局进行处理，查实违法违规行为4件。
（二）公证类事项批后监管情况
根据《关于开展对公证机构随机抽查工作的实施细则》《关于开展对公证员随机抽查工作的实施细则》等规定，我局于2024年8月组织开展本市公证行业“双随机、一公开”抽查。检查公证案件515件，涉及公证员103名，着重对执业活动中是否按规定进行审批并出具公证文书、办理遗嘱公证是否对立遗嘱人订立遗嘱和询问谈话的过程进行录音录像等五方面内容进行检查。收到对公证机构公证执业行为的投诉4件，其中投诉处理完毕3件，1件投诉正处理中。
（三）司法鉴定类事项批后监管情况
我局牵头组织召开公检法等单位联席会议，加强与公检法等办案机关的信息互通联动，及时向公检法等办案机关通报诚信登记评估结果，深化司法鉴定管理与使用衔接机制建设。分别联合市场监管部门、发改委开展“双随机、一公开”检查及司法鉴定收费专项工作。联合相关行业主管部门，对法医临床、道交痕迹2个领域开展专项督导，对17家法医临床、5家道交痕迹鉴定机构组织开展年度能力验证集中测试工作，并对能力验证结果进行分析研判，形成报告。全年主动开展监管39次，收到投诉举报74件（我局直接收到），查实违法违规行为1件，实施行政处罚3件、行业惩戒4件，对于重点案件积极做好应对处置工作。
四、改革创新情况
（一）优化市区两级公共法律服务实体平台建设，推动服务下沉
为方便企业和群众就近办理司法行政政务服务事项，按照本市“两个集中”工作要求，进一步优化政务服务事项办理模式，自2024年11月4日起原由市公共法律服务中心（小木桥路470号）窗口收件、发证、行政许可咨询等对外服务事项改为法律服务机构和人员所在区司法局服务窗口按属地原则就近提供服务。服务下沉后，我局通过实地走访、微信沟通、电话指导、培训座谈等方式，加强对各区局业务工作指导，各项下沉事项办理总体平稳有序。
（二）推动律师事务所许可事项上线“随申办企业云”
为提升律师事务所办理许可事项的获得感和满意度，我局积极与市大数据中心对接，实现“律师事务所设立、变更、注销许可”事项中的“律师事务所负责人变更”、“律师事务所名称变更”和“律师事务所章程和合伙协议同时变更”3个业务情形上线“随申办企业云”。
（三）推进长三角律师跨省执业“一网通办”工作
为推进长三角律师跨省执业数据互联互通，与长三角三省司法厅就“一网通办”平台的互联互通实施方案进行沟通，确认长三角律师调档、派驻“一网通办”业务跨省协同平台业务流程建设和优化方案。
（四）打造“智慧司鉴”数字管理平台
为夯实系统数据基础和数字化底座，我局补全完善涉及机构、人员、案件等系统底层数据，完善业务、流程等数据结构，通过强化大数据分析功能，对核心关键数据进行抓取，构建数据模型，为行业发展趋势研判提供数据支撑；强化平台预警功能，重点对多头重复鉴定、重新鉴定、跨执业领域违规受理案件、案件办理超期等，增加预警功能；强化案件流程监管功能，对鉴定重点环节流程实时进行监控。目前，3.0版“智慧司鉴”系统改造升级项目已全部完成并正式上线运行。
五、监督纠正情况
（一）深化评价反馈整改机制
通过“12345”市民热线、“一网通办”政务服务“好差评”反馈和“12348”公共法律服务热线等多种渠道，及时了解企业群众意见建议，按照“谁办理、谁负责”原则形成评价、反馈、整改、监督的闭环管理体系。
（二）开展执法案卷评查
根据《上海市贯彻落实<提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）>实施方案》有关工作要求，于 2024年11月至12月期间，组织各区司法局、市司法局相关处室对2023年11月以来已办结的行政处罚、行政许可、行政投诉处理案卷开展全面自查和评查工作，采取自查自纠与随机抽查相结合的方式进行。对随机抽取的案件从主体适格、事实认定、法律适用、执法程序、裁量基准、案卷归档等方面进行全面评查，被评查案卷质量总体较好，办案质量稳步提升。针对评查工作中发现的问题和不足，全面认真进行总结，采取切实措施进一步完善工作制度机制。
六、工作打算
下一步，我局将根据市委、市政府和司法部的部署要求，持续推进司法行政行政审批制度改革向纵深发展，积极落实《上海市持续深化政务服务“一网通办”改革行动方案（2024-2026年）》各项工作任务，主动探索推出更多惠企利民改革举措，不断提升企业群众办事获得感和满意度。