市司法局组织开展2021年本市立法工作培训班-国际云顶yd4008

2021年6月16-18日，市司法局举办了2021年度政府立法工作培训班，市政府各委办局和市司法局各立法处室的60余名立法干部参加了培训。

市人大常委会副主任莫负春，市人大常委会法制委副主任阎锐，华东师范大学特聘教授刘平、上海交通大学叶必丰教授、华东政法大学孙维飞副教授等领导专家分别作了授课。立法干部还以小组讨论等形式就编制政府中长期立法规划、开展立法项目风险评估等事项作了研讨。

6月16日下午，市司法局副局长罗培新作开班动员。他指出，集中三天时间开展立法培训，机会十分难得，大家要充分利用好本次培训机会，努力提高立法专业素养，进一步探索完善立法体制机制，在立法中做好价值判断，运用技术理性，不断提升立法的质量与效率。努力通过地方立法助力改革创新举措的落地实施，运用法治思维和法治方式解决实际问题，创造性地做好实际工作，为上海经济社会发展和“五个中心”建设作出更大的贡献。

随后，市人大常委会副主任莫负春，市人大常委会法制委副主任阎锐分别从习近平法治思想引领立法工作与完善立法工作流程作了授课。市人大常委会副主任莫负春进行了题为《以习近平法治思想为指导推动地方立法更高质量发展——关于上海地方立法工作的实践与体会》的授课。莫负春副主任从贯彻落实党中央决策部署、更好助力经济社会发展和改革、完善创新工作机制等四方面作了阐述，提出了立法与改革相互促进、良法与善治相结合、创新立法路径方法、坚持制度创新的实效性等总括性工作要求。莫负春副主任还聚焦完善创新工作机制、确保立法工作质量，提出了围绕中心服务大局、科学明确立法定位、抓住问题关键、明确各立法主体责任、守住立法质量底线等具体立法工作要求。

接下来，市人大常委会法制委副主任阎锐作了题为《地方立法工作的流程和有关的注意事项》的授课。阎锐副主任围绕上海地方立法概况、新形势新挑战、地方立法流程及注意事项等三个方面展开授课。阎锐副主任简述了上海地方立法史，总结了地方立法成效，分析了十八大以来新形势下对上海地方立法提出的新要求，围绕地方立法的立项、起草、提案、审议、表决、公布等立法环节和关键节点，进行了全面系统且紧贴立法实务的讲解。授课中，阎锐副主任结合近年来本市地方立法的诸多典型案例，提出立法要体现问题意识，确保可执行性，发挥凝聚社会共识、体现上海特色、发挥引领推动作用等功能。

6月17日上午，华东师范大学特聘教授刘平就新《行政处罚法》对立法工作的影响作了授课。刘平教授行从行政处罚的性质与定位、行政处罚的特定原则、行政处罚的学理分类、行政处罚的设定权、行政处罚的实施主体、行政处罚的主要程序等方面对新《行政处罚法》相关规定作了深入细致的解读。针对新行政处罚法背景下地方立法如何设定罚则的问题，刘平教授从行政处罚的设定理念、设定方式、处罚方式的合理配置进行了有针对性地讲解，并结合本市城建、社会、经济等领域中大量典型案例作了深入浅出的分析论证，生动风趣，且让人印象深刻。

6月17日下午，华东政法大学副教授孙维飞作了《民法典权利保护与地方立法工作》的讲座。孙维飞副教授从“社会主义市场经济基本法，百姓权利总谱，稳定性、全面性、结构性兼具的法典”三方面，介绍了民法典的重大意义和主要特点。他指出，民法典在促进保障市场交易和优化营商环境，绿色低碳和节约资源等方面作出了许多新规定，将对今后地方立法工作产生较大的影响。他还特别结合婚姻继承、居住权、农村土地流转、个人隐私保护、合同担保等领域发生的真实案例，强调地方立法一定要严格遵循民法典的规定，全力依法保护好公民的各项合法权利。

6月18日上午，上海交通大学教授叶必丰作了《长三角区域一体化的法律机制》的授课。叶必丰教授从推进国家治理体系和治理能力现代化建设的高度，分析了长三角一体化过程中的各项法律机制。从区域合作法的导论展开，以行政组织法、行政行为法、行政救济法的整体框架和逻辑体系，分析了区域合作的法律基础，并以国际比较的视野，分析了美国、法国、日本等国在区域协作方面的法律规定与实践经验。最后，提出了协同立法、行政委托立法等方面的具体建议，对今后推进长三角一体化协同立法提供了有益的借鉴。

除安排授课外，本次培训班还围绕编制政府中长期立法规划、开展立法项目风险评估和完善立法人才培养机制等开展了交流探讨。